Минцифры планирует ввести лимит на зарубежный интернет-трафик для россиян — Forbes

Министерство цифрового развития готовит реформы отрасли связи. Как стало известно Forbes из нескольких источников, в законопроект о реформе могут включить требование пропускать весь трафик с зарубежных доменов через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ). Кроме того, ведомство может получить право ограничивать такой трафик для российских пользователей сверх установленного лимита. Его размер пока не определён. Источники отмечают, что эти инициативы напрямую не связаны с назначением документа.

ТСПУ устанавливают на сетях операторов связи в соответствии с законом о «суверенном Рунете», который вступил в силу в ноябре 2019 года. Оборудование фильтрует трафик, блокирует и замедляет ресурсы, а также средства обхода блокировок. В конце 2023 года глава Роскомнадзора Андрей Липов сообщил, что российский сегмент интернета полностью оснащён ТСПУ. Согласно проекту бюджета на 2027–2029 годы, на работу системы фильтрации и блокировок в течение трёх лет планируется направить почти 60 миллиардов рублей.

Реформу телеком-отрасли власти готовят с весны 2026 года. По данным «Известий», предполагается сократить число видов лицензий для операторов с 17 до трёх: базовой, универсальной и генеральной. Для них предусмотрены разные требования к капиталу — 5, 30 и 100 миллионов рублей соответственно. Малые операторы и эксперты ранее заявляли, что инициатива снизит доступность и качество услуг. В марте 2026 года глава Минцифры Максут Шадаев обсуждал с операторами идею взимать плату за использование более 15 Гб международного трафика в месяц в мобильных сетях. Позже, как сообщал РБК, власти решили отложить введение доплаты на фоне борьбы с VPN.

Эксперты указывают на технологические сложности. Партнёр ComNews Research Леонид Коник отмечает, что маршрутизация интернет-трафика устроена сложнее, чем в телефонии: трафик может проходить через несколько стран, и в режиме реального времени невозможно определить, какие пакеты данных пришли из-за рубежа. По его мнению, лимит может нарушить связность Сети. Технический эксперт RKS Global добавляет, что в самом трафике нет доменов, а есть только IP-адреса, поэтому подсчёт будет вестись по формальному списку адресов, который будет расходиться с реальностью. Кроме того, по его словам, ТСПУ не может ограничить конкретного абонента: оборудование видит трафик после преобразования сетевых адресов, когда один IP-адрес делят тысячи пользователей. По отраслевым оценкам, около трети трафика россиян приходится на обновления ОС, магазины приложений, Telegram, игры и средства обхода блокировок.

Юрист проекта «Сетевые свободы» Станислав Селезнев отмечает, что законодательство не устанавливает лимит трафика для абонента, но закон о «суверенном Рунете» не ограничивает перечень технических мер. Разделить трафик по IP-адресам теоретически возможно, однако метод не вполне достоверен, так как пулы адресов не всегда точно привязаны к местоположению.